REPUBLIKA SRBIJA ODGOVARA ZA ŠTETU NASTALU ELEMENTARNOM NEPOGODOM (GRADOM) AKO POSTOJI NEZAKONIT ILI NEPRAVILAN RAD REPUBLIČKOG HIDROMETEOROLOŠKOG ZAVODA – POSEBNE ORGANIZACIJE KAO ORGANA DRŽAVNE UPRAVE, BEZ OBZIRA ŠTO ONA IMA SVOJSTVO PRAVNOG LICA.

U SPORU ZA NAKNADU ŠTETE ZBOG NEZAKONITOG ILI NEPRAVILNOG RADA ORGANA PRAVNOG LICA TUŽILAC DOKAZUJE POSTOJANJE ŠTETE, NEZAKONITU ILI NEPRAVILNU RADNJU, ILI PROPUŠTANJE PRAVNOG LICA I UZROČNO POSLEDIČNU VEZU MEĐU TAKVOG POSTUPANJA ORGANA I NASTALE ŠTETE.

Obrazloženje

Poslove protivgradne zaštite obavlja Republički hidrometeorološki zavod (član 32. stav 1. Zakona o ministarstvima u vezi sa članom 5. tačka 11. i člana 8. Zakona o meteorološkoj i hidrološkoj delatnosti), a nadzor nad njegovim radom vrši Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede (član 32. stav 2. Zakona o ministarstvima u vezi sa članom 50. Zakona o državnoj upravi). Kao posebna organizacija Republički hidrometeorološki zavod je deo državne uprave (član 1. stav 2. u vezi člana 33. i člana 34. stav 1. i 2. Zakona o državnoj upravi) sa svojstvom pravnog lica (član 34. stav 3. Zakona o državnoj upravi i član 5. Zakona o meteorološkoj i hidrološkoj delatnosti).

Republika Srbija odgovara za štetu koju svojim nezakonitim ili nepravilnim radom organi državne uprave prouzrokuju fizičkim i pravnim licima (član 5. stav 1. Zakona o državnoj upravi). Republički hidrometeorološki zavod uz ministarstva i organe u sastavu ministarstava čini državnu upravu (organe državne uprave), pa zato i za njegov nezakonit ili nepravilan rad odgovara Republika Srbija, bez obzira što Zavod ima svojstvo pravnog lica. Po članu 5. stav 2. Zakona o državnoj upravi, samo imaoci javnih ovlašćenja sami odgovaraju za štetu koju svojim nezakonitim ili nepravilnim radom prouzrokuju trećim licima u vršenju poverenih poslova državne uprave. Imaoci javnih ovlašćenja (član 4. Zakona o državnoj upravi) su pravna lica kojima su povereni pojedini poslovi državne uprave. Republički hidrometeorološki zavod je posebna organizacija u okviru državne uprave – organ državne uprave, koji direktno obavlja poslove državne uprave iz svoje delatnosti. Pošto je već deo državne uprave, on ne spada u kategoriju imalaca javnih ovlašćenja.

Odgovornost Republike Srbije za štetu od elementarne nepogode (grada) zasnovana je na članu 35. Ustava Republike Srbije, članu 5. stav 1. Zakona o državnoj upravi i članu 172. Zakona o obligacionim odnosima. Postojanje nezakonitog ili nepravilnog rada je faktičko pitanje koje se ceni u svakom konkretnom slučaju, a njega u sporu dokazuje tužilac – oštećeni koji potražuje naknadu štete. Prema članu 228. ZPP, stranka je dužna da iznese činjenice i predloži dokaze na kojima zasniva svoj zahtev ili kojim osporava navode i dokaze protivnika, u skladu sa tim zakonom. U sporu za naknadu štete zbog nezakonitog ili nepravilnog rada organa pravnog lica tužilac dokazuje radnju ili propust organa pravnog lica, postojanje štete i uzročno posledičnu vezu između takvog postupanja i nastale štete. Tužena, osporavajući tužbeni zahtev, dokazuje činjenice da je u svakom konkretnom slučaju postupala u skladu sa zakonom i pravilima svog rada, odnosno da njeno postupanje nije u uzročno posledičnoj vezi sa nastalom štetom.

(Pravni stav Vrhovnog suda usvojen na sednici Građanskog odeljenja održanoj 29. septembra 2026. god.)