Razlozi za ove izmene sadržani su u preporukama Evaluacionog izveštaja za Republiku Srbiju povodom Petog kruga evaluacije Grupe država za borbu protiv korupcije (GREKO) antikorupcijskog tela Saveta Evrope, čiji je Republika Srbija član.

Takođe, razlog za donošenje zakona je i usklađivanje normativnog okvira sa preporukama Kancelarije za demokratske institucije i ljudska prava Organizacije za evropsku bezbednost i saradnju (ODIHR), u delu Zakona kojim se utvrđuju pravila ponašanja javnih funkcionera koji su članovi, odnosno funkcioneri političkih stranaka i drugih političkih subjekata, posebno za vreme izborne kampanje, kao i u pogledu utvrđivanja nadležnosti Agencije za sprečavanje korupcije za praćenje aktivnosti javnih funkcionera tokom izborne kampanje i izricanje mera u slučaju povrede zakona.

Pored toga i Agencija za sprečavanje korupcije je ukazala na određene odredbe Zakona koje bi trebalo precizirati u cilju njegove bolje i pravilnije primene, pa su i iz tog razloga izvršene određene intervencije u tekstu zakona.

Jedna od najvažnijih izmena je da je izmenjen pojam javnog funkcionera tako što je propisano da je javni funkcioner svako izabrano, postavljeno ili imenovano lice u organu javne vlasti, osim lica koja su predstavnici privatnog kapitala u organu upravljanja privrednog društva koje je organ javne vlasti, kao i državni službenik na položaju zamenik direktora Agencije za sprečavanje korupcije, šef kabineta predsednika Vlade, šef kabineta potpredsednika Vlade, savetnik predsednika Vlade, savetnik potpredsednika Vlade i posebni savetnik
ministra.

Zakon sada obuhvata sva lica na najvišim izvršnim funkcijama, uključujući šefove kabineta predsednika i potpredsednika Vlade, kao i njihove savetnike i posebne savetnike ministra, a pojam „javni funkcioner” proširuje se i na direktora, člana nadzornog ili izvršnog odbora, predstavnika u skupštini privrednog društva koga bira, imenuje ili predlaže organ Republike Srbije, autonomne pokrajine, jedinice lokalne samouprave ili gradske opštine.

Jedna od najvažnijih izmena je da je izmenjen pojam javnog funkcionera. Izričito je propisano da je „javni funkcioner” direktor, član nadzornog ili izvršnog odbora javnog preduzeća.

Direktor Agencije za sprečavanje korupcije nastavlja da vrši funkciju do izbora novog direktora, samo u slučaju ako mu je javna funkcija direktora prestala zbog isteka mandata, a najduže jednu godinu od dana isteka mandata.

Propisana je obaveza organa državne uprave kome je Agencija podnela inicijativu da u roku od 30 dana od dana prijema obavesti Agenciju o prihvatanju, odnosno o razlozima za neprihvatanje inicijative, čime se preciznije uređuje postupanje organa državne uprave u vezi sa podnetom
inicijativom Agencije.

U postupku dostavljanja nacrta zakona Agenciji, radi davanja mišljenja o proceni rizika od korupcije, propisuje se obaveza organa državne uprave da Agenciji dostavi obrazloženo izjašnjenje o mišljenju Agencije.

Predviđeno je i da se inicijative Agencije za donošenje propisa, mišljenja Agencije na nacrte zakona, obaveštenja organa državne uprave o prihvatanju, odnosno o razlozima za neprihvatanje inicijative Agencije za donošenje propisa, kao i obrazloženo izjašnjenje organa državne uprave o mišljenju Agencije na nacrte zakona objavljuju na internet stranici Agencije, kako bi se obezbedila transparentnost procesa pripreme i donošenja propisa.

Otklonjen je izuzetak po kome javni funkcioner može da nastavi postupanje u predmetu u kojem postoji sumnja u sukob interesa, jer je ranije bilo propisano da može da nastavi izuzev ako postoji opasnost od odlaganja, što je sada brisano.

Dakle, kada npr. direktor, član nadzornog ili izvršnog odbora javnog preduzeća posumnja da postoji sukob interesa ne može više da nastavi postupanje bez obzira da li postoji opasnost od odlaganja, a izmenjena su i pravila u vezi sa obavljanjem drugog posla ili delatnosti ovih lica.

Propisana je obaveza za javnog funkcionera da u roku od 15 dana od dana započinjanja obavljanja drugog posla ili delatnosti podnese zahtev za davanje saglasnosti za to Agenciji za sprečavanje korupcije.

Kada su u pitanju članstvo i funkcija u političkom subjektu izmenjen je ceo član koji uređuje ovo pitanje, tako što se preciziraju se zabrana korišćenja javnih resursa, javnih skupova i susreta u stranačke svrhe, kao i zabrana organizovanja, sprovođenja i učestvovanja javnih funkcionera u promotivnim aktivnostima organa javne vlasti u zakonom određenom periodu izborne kampanje.

Preciziraju se pojam promotivne aktivnosti i propisuju izuzeci od navedene zabrane, kao i obaveza organa javne vlasti da Agenciju blagovremeno obavesti o planiranim promotivnim aktivnostima i dostavi prateću dokumentaciju, a Agencija objavljuje spisak promotivnih aktivnosti o kojima je primila uredna obaveštenja, dok se promotivna aktivnost koja nije objavljena na tom spisku ne može održati.

Takođe se propisuje i zabrana izdavanja saopštenja u vezi sa vršenjem javne funkcije koja imaju za cilj ili posledicu promovisanje političke stranke, političkog subjekta ili kandidata, kao i obaveza ispravljanja pogrešnog predstavljanja javnog funkcionera prilikom njegovog učešća u stranačkim aktivnostima.

Uređuje se potpunom novim članom praćenje aktivnosti javnih funkcionera tokom izborne kampanje od strane Agencije, odnosno način i obuhvat praćenja, donošenje plana praćenja na osnovu slučajnog uzorka i procene rizika, minimalan broj javnih funkcionera čije se aktivnosti prate, obavezno praćenje aktivnosti predsednika Republike i članova Vlade i sadržina nalaza praćenja Agencije.

Izuzetno se dozvoljava mogućnost otkupa prigodnih ili protokolarnih poklona (čija vrednost prelazi 10% prosečne mesečne zarade bez poreza i doprinosa u Republici Srbiji, a koji nije od posebnog značaja za Republiku Srbiju, autonomnu pokrajinu, lokalnu samoupravu ili gradsku opštinu), ako javni funkcioner ili član porodice želi da zadrži, radi otklanjanja mogućnosti zloupotreba u vezi sa raspolaganjem ovim predmetima.

Kod vanrednog prijavljivanja imovine i prihoda preciziraju se odredbe koje se odnose na obavezu vanrednog podnošenja Izveštaja o imovini javnog funkcionera zbog bitnih promena u pogledu vrednosti ili strukture imovine u odnosu na prethodno podneti izveštaj, tako što se rešavaju sporna pitanja koja su se pojavila u praksi vezano za tumačenje situacije u odnosu na koji period se računa povećanje ili umanjenje vrednosti prijavljene imovine javnog funcionera iz prethodno podnetog Izveštaja o imovini, a koja bi iziskivala obavezu podnošenja vanrednog Izveštaja. Takođe, precizira se i pojam promene strukture imovine pod kojom se podrazumeva se i promena prava svojine ili prava zakupa na pokretnim stvarima koje podležu registraciji.

Obaveza redovnog ili vanrednog prijavljivanja i imovine, proširuje i na javne funkcionere iz reda članova gradskog i opštinskog veća.

Izmenjene su i odredbe koje uređuju postupak u kome se odlučuje o postojanju povrede ovog zakona, kao i postupanje po predstavkama fizičkog ili pravnog lica Agenciji u kome se iznose činjenice koje izazivaju sumnju u korupciju.

Predviđeno je obavezno izricanje zaštitne mere javnog objavljivanja presude za prekršaje predviđene ovim zakonom, radi upoznavanja javnosti sa presudama.

Određen je rok za prijavu javnih funkcionera i dostavljanja izveštaja o imovini za ona lica koja postaju javni funkcioneri u skladu sa ovim zakonom, kao i za javne funkcionere – članove opštinskog, odnosno gradskog veća – u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona, odnosno do 1. oktobra 2026. godine.

Ove izmene se primenjuju od 1. septembra 2026. god.