ARGUMENTACIJA NARUČIOCA IZNETA U ODGOVORU NA PODNETI ZAHTEV ZA ZAŠTITU PRAVA (ČAK I DA JE OPRAVDANA), NE MOŽE SE SMATRATI RELEVANTNIM OBRAZLOŽENJEM ODLUKE O OBUSTAVI POSTUPKA, S OBZIROM NA TO DA OBRAZLOŽENJE MORA BITI NAVEDENO U SAMOJ ODLUCI O OBUSTAVI POSTUPKA JAVNE NABAVKE.

Iz obrazloženja:

Članom 147. stav 1. tačka 3) ZJN je propisano da će naručilac doneti odluku o obustavi postupka javne nabavke ako postanu poznate okolnosti zbog kojih bi, da su bile poznate ranije, došlo do bitne promene u sadržaju dokumentacije o nabavci.

Članom 147. stav 3. ZJN je propisano da odluka o obustavi postupka javne nabavke mora da bude obrazložena, mora da sadrži naročito podatke iz izveštaja o postupku javne nabavke, odnosno razloge obustavljanja postupka i uputstvo o pravnom sredstvu.

U konkretnom slučaju, kako proizilazi iz obrazloženja Odluke o obustavi postupka br. 2082 od 30.12.2022. godine, naručilac je osporenu odluku o obustavi predmetnog postupka doneo primenom odredbe člana 147. stav 1. tačka 3) ZJN. te naveo da okolnosti zbog kojih bi, da su bile poznate ranije, došlo do bitne promene u sadržaju dokumentacije o nabavci, budući ,,da u fazi postupka koja je nastupila posle isteka roka za podnošenje ponuda, nastale su specifične potrebe naručioca u vezi sa poslovima koje obavlja, tako da je prinuđen da izmeni tehničke karakteristike bagera koji nabavlja, kako bi taj bager imao kapacitet i punu funkcionalnost rada na terenima na kojima je teži pristup, i otežani su uslovi eksploatacije”.

Kao dokaz o navedenom, naručilac je u prilogu odgovora na podneti zahtev za zaštitu prava dostavio dokument naslovljen kao “Predlog za obustavu postupka”, br. 2082 od 30.12.2022. godine. pomisan od strane tehničkog rukovodioca naručioca, u kojem je naveo “da je dana 30.12.2022. godine, tehnički rukovodilac preduzeća uputio predlog za obustavu postupka, navodeći između ostalog da su u toj fazi postupka nastale specifične potrebe u vezi sa poslovima koje preduzeće obavlja, tako da mu je potreban bager drugih tehničkih karakteristika, zbog rada na terenima na kojima je teži pristup i otežani uslovi eksploatacije. Naručilac je istakao da u fazi postupka koja je nastupila posle isteka roka za podnošenje ponuda, nastale su specifične potrebe naručioca u vezi sa poslovima koje obavlja, te da je prinuđen da izmeni tehničke karakteristike bagera koji nabavlja. Naime, naručilac je istakao da kako bi bager imao kapacitet i punu funkcionalnost rada na terenima na kojima je teži pristup i otežani uslovi, nastala potreba da se predmetna mašina angažuje na obroncima Fruške gore, sve u sklopu pripreme terena i izmeštanja (premeštanja) vodovodne i kanalizacione mreže za izgradnju delova auto – puta “Fruškogorski koridor” koji u svom značajnom delu prelazi preko teritorije opštine Ruma. Naime, zbog promene vrste posla koje mašina treba da radi i uslova rada, naručilac je istakao da je prinuđen da .dodatno precizira tehničke karakteristike. mašine, .pre svega u pogledu uspona koje mašina može da savlada, vučne sile KOJU ostvaruje i performansi radnih uređaja (kopajuće kašike i dozerskog noža). Takođe, pošto će mašina da radi na znatno težim terenima nego što je prvobitno bilo predviđeno, to će samim tim zahtevi za sigurnost u eksploataciji u pogledu servisne podrške biti veoma važni, takođe biće važno da se dodatno definišu uslovi koje ponuđač treba da ispuni vezano za kapacitet svog tehničkog servisa. Kako se do ovih saznanja o vrsti posla i lokaciji gradilišta došlo po otvaranju ponuda, te kako ti podaci nisu bili poznati ranije, to kroz dodatno preciziranje zahtevanih tehničkih karakteristika i kapaciteta servisa ponuđača naručilac želi da promeni zahteve koje moraju da ispune ponuđači”.

U odgovoru na podneti zahtev za zaštiru prava, naručilac je još jednom potvrdio ,,da se do ovih saznanja o vrsti posla i lokaciji gradilišta došlo po otvaranju ponuda, te kako ti podaci nisu bili poznati ranije, te kroz dodatno preciziranje zahtevanih tehničkih karakteristika i kapaciteta servisa ponuđača naručilac želi da promeni zahteve koje moraju da ispune ponuđači”.

Republička komisija polazeći od celokupnog utvrđenog činjeničnog stanja, pre svega razloga koji su navedeni u Odluci o obustavi postupka usled kojih je naručilac u predmetnom postupku javne nabavke obustavio predmetni postupak javne nabavke, te razloga na koje se naručilac poziva u odgovoru na zahtev za zaštitu prava, kao i razloga koje su sadržani u “Predlogu za obustavu postupka”, br. 2082 od 30.12.2022. godine, potpisanom od strane tehničkog rukovodioca naručioca, ukazuje na nedoslednost u iznetoj argumentaciji naručioca kojom opravdava razloge za obustavu predmetnog postupka javne nabavke.

Naime, u konkretnom slučaju naručilac je tek u odgovoru na podneti zahtev za zaštitu prava ukazao da predmetni postupak javne nabavke nije u mogućnosti da okonča donošenjem odluke o dodeli ugovora zbog potrebe da se predmetna mašina angažuje na obroncima Fruške gore, sve u sklopu pripreme terena i izmeštanja (premeštanja) vodovodne i kanalizacione mreže za izgradnju delova auto – puta “Fruškogorski koridor” koji u svom značajnom delu prelazi preko teritorije opštine Ruma, a koje razloge nije naveo u osporenoj odluci o obustavi postupka javne nabavke. Pored navedenog, u konkretnom slučaju naručilac obrazloženjem iznetim u okviru odluke o obustavi postupka nije doveo do uverenja da su postojale okolnosti zbog kojih bi, da su bile poznate ranije, došlo do bitne promene u sadržaju dokumentacije o nabavci, niti je na navedene okolnosti dostavio dokaze iz kojih bi se isto na nesumnjiv način moglo utvrditi (npr. da je obaveza naručioca da pripremu terena i izmeštanja (premeštanja) vodovodne i kanalizacione mreže za izgradnju delova auto – puta “Fruškogorski koridor••, nastala kako to tvrdi naručilac nakon isteka roka za podnošenje ponuda, a koji rok je istekao dana 12.12.2022. godine), a kako bi ponuđačima bila data mogućnost da ospore pravilnost odluke o obustavi postupka.

S tim u vezi Republička komisija ukazuje da se argumentacija izneta u odgovoru na podneti zahtev za zaštitu prava sa stanovišta odredbi ZJN ne može smatrati relevantnim obrazloženjem odluke o obustavi postupka, s obzirom na to da u skladu sa članom 147. stav 3. ZJN obrazloženje mora biti navedeno u samoj odluci o obustavi postupka javne nabavke.

Stoga, naručilac je dužan da nakon prijema ovog rešenja otkloni nepravilnosti koje su utvrđene u istom, te postupak predmetne javne nabavke okonča na zakonit način. Ukoliko smatra da su ispunjeni uslovi za obustavu postupka naručilac je dužan da razloge za obustavu postupka javne nabavke navede u odluci u skladu sa odredbom člana 147. ZJN.

Imajući u vidu sve navedeno, Republička komisija je podneti zahtev za zaštitu prava ocenila kao osnovan, te je na osnovu člana 226. stav 4. tačka 1) donela odluku kao u stavu 1dispozitiva rešenja.

Članom 225. stav 5. ZJN propisano je da ako je zahtev za zaštitu prava osnovan, podnosilac zahteva može da ostvari pravo da mu naručilac nadoknadi nužne i opravdane troškove postupka zaštite prava.

Odluka o troškovima postupka zaštite prava podnosioca zahteva je doneta na osnovu člana 225. stav 5. ZJN, a isti, po oceni Republičke komisije predstavljaju nužne i opravdane troškove koje je podnosilac zahteva imao u ukupnom iznosu od 120.000,00 dinara na ime plaćene takse za podneti zahtev za zaštitu prava.

Na osnovu navedenog, Republička komisija je donela odluku kao u stavu P dispozitiva ovog rešenja.

Prema odredbi člana 226. stav 5. i 230. stav 1. ZJN, Republička komisija ukazuje da je naručilac dužan da postupi po nalozima Republičke komisije sadržanim u ovoj odluci u roku od 25 (dvadesetpet) dana od prijema iste.

U skladu sa članom 233. stav 1. tačka 4) ZJN postoji zakonski osnov za poništenje ugovora o javnoj nabavci ukoliko se utvrdi da je naručilac zaključio ugovor ojavnoj nabavci suprotno odluci Republičke komisije iz člana 226. ZJN.

Iz rešenja Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, br. 4-00-23/2023 od 19. januara 2023. god.