OBLIKOVANJE JAVNE NABAVKE PO PARTIJAMA PREDSTAVLJA MOGUĆNOST, A NE OBAVEZU NARUČIOCA, PRI ČEMU SE PRIKLADNOST PODELE CENI PREMA OBJEKTIVNIM POTREBAMA I FUNKCIONALNOJ CELINI PREDMETA NABAVKE.

Iz obrazloženja:

Republička komisija konstatuje da iz odredbe člana 36. stav 1. ZJN proizilazi da oblikovanje predmeta javne nabavke u više partija predstavlja isključivo zakonsku mogućnost naručioca, ukoliko i kada smatra da je to prikladno, s obzirom na predmet javne nabavke. Prilikom donošenja odluke o tome da li će javnu nabavku oblikovati po partijama, naručilac polazi od objektivnih kriterijuma (prema vrsti, količini, svojstvima, nameni, mestu ili vremenu izvršenja i sl.), vodeći računa o poštovanju načela javnih nabavki, pri čemu, shodno citiranoj zakonskoj odredbi, naručilac nije u obavezi da na osnovu istih izvrši oblikovanje opredeljenog predmetna javne nabavke u više partija.

Pored navedenog Republička komisija ukazuje da je članom 36. stav 2. ZJN propisano da ukoliko je procenjena vrednost javne nabavke jednaka ili veća od iznosa evropskih pragova, prilikom određivanja predmeta nabavke naručilac mora da razmotri prikladnost oblikovanja predmeta javne nabavke u više partija te da u tom slučaju ukoliko naručilac konstatuje da nije prikladno oblikovati predmet javne nabavke u više partija, u izveštaju o postupku javne nabavke obavezan je da navede razloge iz kojih predmet javne nabavke nije oblikovan u više partija.  Polazeći od odredbi člana 36. stav 1. i 2. ZJN Republička komisija ukazuje da okolnost da je predmet javne nabavke određen na način da obuhvata raznovrsna dobra koja imaju različite oznake, odnosno klasifikaciju u Opštem rečniku javnih nabavki, sama po sebi ne može da ima kao posledicu zaključak da je u postupku javne nabavke učinjena povreda odredbi ZJN zbog toga što se naručilac opredelio da predmet javne nabavke ne oblikuje po partijama. S tim u vezi Republička komisija napominje da nijedna odredba ZJN ne obavezuje naručioca da javnu nabavku koja se sastoji iz predmeta nabavke sa više CPV oznaka podeli na partije u skladu sa CPV oznakama, u kom smislu se oblikovanje javne nabavke po partijama ne može vezivati za oznake u Opštem rečniku nabavke (jedna CPV oznaka, jedna partija) s obzirom na to da se svrha Opšteg rečnika nabavki ogleda u obezbeđivanju usklađenosti sa drugim postojećim klasifikacijama i obezbeđivanjem transparentnosti postupka javne nabavke.

Shodno navedenom predmet javne nabavke može imati više CPV oznaka, što ukazuje na složenost predmeta javne nabavke, a ne na obavezu da se izvrši podela predmeta javne nabavke po partijama prema CPV oznakama, a posebno imajući u vidu da konkretan postupak javne nabavke naručilac sprovodi kao otvoreni postupak u smislu ZJN i da je objavio javni poziv upoznajući sve zainteresovane privredne subjekte na jednak način i pod istim uslovima sa svojim potrebama putem Portala javnih nabavki.  Prilikom odlučivanja Republička komisija je imala u vidu da je naručilac kroz sadržinu odgovora na zahtev za zaštitu prava obrazložio iz kojih razloga predmet javne nabavke nije oblikovao po partijama, te da je u tom smislu naveo da je definisanje nabavke kao jedinstvene celine, a ne po partijama, zasnovano na principu tehničko tehnološkog funkcionalnog jedinstva opreme koja je predmet javne nabavke, a koju je dužan da obezbedi shodno Zakonu o bezbednosti i zdravlju na radu, Zakonu o smanjenju rizika od katastrofa i upravljanju vanrednim situacijama, kao i pratećim podzakonskim aktima, i to zbog specifičnih potreba interventnih ekipa koje deluju u uslovima povišenog rizika.

Naručilac je naveo da bi svako usitnjavanje predmeta nabavke narušilo integritet bezbednosnog sistema funkcionisanja bezbednosti i zdravlja na radu, pružanja prve pomoći u momentu nastanka povrede na radu, kao i reagovanja u vanrednim situacijama u slučaju prolivanja opasnih materija u prirodu i direktno ugrozilo efikasnost reagovanja u vanrednim situacijama. Naručilac je konstatovao da sve stavke iz tehničke specifikacije (od ormarića prve pomoći do apsorbenata za ulje i zaštitnih naočara) čine standardni set opreme koji se koristi prilikom reagovanja na terenu u slučaju nezgoda ili ekoloških incidenata, navodeći da postoji širok krug specijalizovanih ponuđača opreme za zaštitu na radu (BZR) koji redovno vrše promet svih traženih dobara kao integralnog rešenja. Takođe je ukazao da bi podela na 17 ili manje partija onemogućila da se od jednog dobavljača dobije kompatibilan i kompletan set opreme za specifične lokacije (magacine i vozila), što bi otežalo logistiku na tržištu, budući da bi navedeno moglo dovesti do situacije da različiti proizvođači/dobavljači isporuče proizvode koji, iako ispunjavaju tehničke specifikacije pojedinačno, ne čine optimalnu celinu za rad na terenu.  Imajući u vidu navedenu argumentaciju naručioca iz koje slede razlozi kojima se u skladu sa svojim objektivnim potrebama rukovodio kada je odlučio da predmet javne nabavke ne oblikuje po partijama, te činjenicu da shodno odredbama člana 36. ZJN ne postoji obaveza na strani naručioca da izvrši podelu predmeta javne nabavke u više partija, okolnost da je predmet ovog postupka javne nabavke donošenje odluke o zaključenju okvirnog sporazuma na osnovu koga će između naručioca i izabranog ponuđača biti uspostavljeni ugovorni odnosi u vezi sa kupovinom dobara koja su naručiocu potrebna, kao kao i sadržinu navoda zahteva za zaštitu prava, Republička komisija konstatuje da iz načina na koji je u konkretnom slučaju opredeljen predmet javne nabavke ne proizilazi zaključak o nameri neopravdanog ograničenja konkurencije u predmetnom postupku javne nabavke i nemogućnosti ponuđača da pripreme i podnesu ponudu, a kako to smatra podnosilac zahteva.

Republička komisija ukazuje da iz argumentacije istaknute u podnetom zahtevu za zaštitu prava ne sledi da način na koji je naručilac opredelio predmet javne nabavke onemogućava podnosioca zahteva da podnese ponudu u predmetnom postupku javne nabavke, što u skladu sa članom 135. ZJN može učiniti na više zakonom opredeljenih načina. Usled navedenog okolnost da za podnosioca zahteva nije prihvatljiv način na koji je opredeljen predmet javne nabavke sa stanovišta njegovih poslovnih i ekonomskih interesa sama po sebi ne znači da je konkursna dokumentacija u predmetnom postupku javne nabavke sačinjena protivno odredbama ZJN.

Iz rešenja Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, br. 4-00-102/2026 od 4. marta 2026. god.