Odredbom člana 2. stav 1. Zakona o republičkim administrativnim taksama („Službeni glasnik RS”, br. 43/03, … i 94/24 – u daljem tekstu: Zakon) propisano je da se za spise i radnje u upravnim stvarima, kao i za druge spise i radnje kod organa, plaćaju takse po odredbama tog zakona.

Prema odredbi člana 1a tačka 3) Zakona, organi jesu institucije, državni organi i organizacije, organi pokrajinske autonomije i lokalne samouprave kada vrše poverene poslove, kao i preduzeća, privredna društva i druge organizacije kojima je povereno vršenje javnih ovlašćenja, a koja se za vršenje javnih ovlašćenja finansiraju iz budžetskih sredstava;

Obveznik takse je lice koje se zahtevom obraća organu radi pokretanja upravnog, odnosno drugog postupka kod organa, odnosno i lice u čiju korist se izdaje spis, odnosno vrši radnja kod organa (član 3. stav 1. Zakona).

Prema odredbi člana 11. stav 1. Zakona, taksa se plaća u propisanom iznosu za zahtev i za spise i radnje koje se u vezi sa tim zahtevom donose, odnosno vrše, ako ovim zakonom nije drukčije propisano.

Prema odredbama člana 18. tačka 2) Zakona oslobađaju se plaćanja takse organi i organizacije autonomnih pokrajina, odnosno jedinica lokalne samouprave.

Shodno odredbi člana 2. tač. 2), 16) i 17) Uredbe o načinu i postupku upravljanja otpadom od građenja i rušenja („Službeni glasnik RS”, br. 93/23 i 94/23-ispravka, u daljem tekstu: Uredba)

investitor je pravno ili fizičko lice na čije ime se izdaje građevinska dozvola, u skladu sa zakonom kojim se uređuje planiranje i izgradnja; investitor je lice na koga je vlasnik objekta ili dela objekta odnosno vlasnik zemljišta na kome se izvode radovi na izgradnji ili uklanjanju objekta ili dela objekta, preneo vlasništvo nad otpadom od građenja i rušenja;

vlasnik otpada od građenja i rušenja jeste vlasnik objekta ili dela objekta, odnosno vlasnik zemljišta na kome se izvode radovi na izgradnji ili uklanjanju objekta ili dela objekta, ili izvođač radova, kada je na njega vlasnik objekta ili dela objekta, odnosno vlasnik zemljišta na kome se izvode radovi na izgradnji ili uklanjanju objekta ili dela objekta ili investitor iz tačke 2) ovoga člana ugovorom preneo vlasništvo nad otpadom od građenja i rušenja;

proizvođač otpada od građenja i rušenja jeste svako lice čijom aktivnošću nastaje otpad od građenja i rušenja ili svako lice čijom aktivnošću prethodnog tretmana, mešanja ili drugim postupcima dolazi do promene sastava ili prirode otpada, kao i lica iz tač. 2) i 16) ovog člana.

Prema članu 6. st. 1. i 4. Uredbe proizvođač otpada od građenja i rušenja dužan je da sačini plan upravljanja otpadom od građenja i rušenja (u daljem tekstu: Plan upravljanja otpadom), pribavi saglasnost na Plan upravljanja otpadom i organizuje njegovo sprovođenje, ako se radovi izvode na objektu koji je kategorije B, V i G.

Za objekte za koje građevinsku dozvolu izdaje ministarstvo nadležno za poslove građevinarstva, saglasnost na Plan upravljanja otpadom izdaje ministarstvo nadležno za poslove zaštite životne sredine.

Prema tome, kada javno preduzeće, u konkretnom slučaju, Direkcija za građevinsko zemljište i izgradnju Beograda JP, u svoje ime i za svoj račun, podnese zahtev nadležnom organu da joj se izvrši spis i radnja u upravnim stvarima, kao i za druge spise i radnje kod organa, nema zakonskog osnova da se oslobodi plaćanja republičkih administrativnih taksi primenom člana 18. Zakona.

Međutim, kada u okviru svojih ovlašćenja, Direkcija za građevinsko zemljište i izgradnju Beograda JP podnese zahtev za davanje saglasnosti na Plan upravljanja otpadom od građenja i rušenja nadležnom organu, u konkretnom slučaju ministarstvu nadležnom za poslove zaštite životne sredine u ime i za račun Grada Beograda, kao investitora, odnosno vlasnika otpada, odnosno proizvođača otpada mišljenja smo da se republička administrativna taksa ne plaća, shodno članu 18. tačka 2. Zakona.

(Mišljenje Ministarstva finansija, br: 000585729 2025 10520 004 010 011 001 od 6. marta 2025. god.)

Bilten Ministarstva finansija, br. 3, mart 2025. god.